Система ценообразования в госстроительстве сама провоцирует коррупционные скандалы. Прозрачное ценообразование, цифровое проектирование, единая экспертиза и новая законодательная база являются ключом к преодолению хаоса и возвращению доверия общества и партнеров.
Об этом сообщил Сергей Сухомлин, глава Государственного агентства восстановления и развития инфраструктуры Украины во время выступления на GET Business Festival 2025, организатором которого выступает Delo.ua.
Цифровизация восстановления
Сухомлин отметил, что не верит в способность отдельного человека полностью контролировать процессы восстановления, ведь коррупционные скандалы возникают из-за самой системы. По его словам, действующая модель ценообразования в государственных строительных проектах фактически провоцирует злоупотребления, подтверждающие расследование журналистов и действия правоохранительных органов.
Сухомлин считает, что «эта система устраивает всех, кроме общества».
«Если взять строительство в сфере государственных заказов, то мы увидим систему ценообразования, которая предусматривает подрядчику прибыль 0,5 или 1, или 2 процента. Заработную плату – 18-20 тыс. гривен. И мы честно верим, что крупные подрядчики, которые инвестируют сотни евро или долларов в производство и оборудование, поедут в прифронтовые области? Где есть риск поражения техники и есть погибшие сотрудники – делать эту работу? Конечно, нет. Поэтому идет завышение на материалах, чтобы выплатить людям зарплату и все другие процессы, которые мы потом наблюдаем», – отметил он.
Сухомлин объяснил, что из-за несовершенной системы ценообразования правоохранителям и журналистам очень легко показать завышение стоимости материалов в государственных проектах. Это, по его словам, подрывает доверие ко всему процессу восстановления и государственным заказам в целом.
Он подчеркнул, что ситуацию можно изменить только путем реформирования подходов и самой системы. В настоящее время уже подготовлен проект нового постановления о прозрачном ценообразовании. Документ предусматривает создание классификатора и единой базы стоимости материалов, применяемой для таможни, налоговой и всех участников процесса восстановления.
Такой подход, как отмечает Сухомлин, позволит четко и объективно определять реальную цену материалов и минимизировать возможности для манипуляций.
«Почему это важно? Потому что если зайти в систему Prozorro, мы можем увидеть стоимость кирпича 7 гривен и 20 гривен, и это ничего не значит, потому что нет, что это за материал и что это за кирпич», – заявил он.
Сухомлин отметил, что для восстановления доверия к процессу восстановления необходимо изменить подходы и перестроить систему управления проектами. По его мнению, ключевыми должны стать следующие шаги:
- Справедливая система ценообразования. Прежде всего, нужно внедрить прозрачное и единое ценообразование на основе общей базы материалов, что исключит возможность манипуляции и обеспечит объективность стоимости работ.
- Полная цифровизация процесса обновления. Вторым шагом должен стать переход на цифровое проектирование и цифровые инструменты управления строительством.
- Электронные акты выполненных работ. В парламенте уже зарегистрирован соответствующий законопроект, предлагающий внедрить электронные акты, которые нельзя подделать или изменить.
- Единая государственная цифровая экспертиза. Сухомлин отмечает, что централизованная цифровая экспертиза станет фундаментом прозрачности, позволит избежать дублирования проверок и уберет возможности давления или манипуляций во время прохождения экспертиз.
«У нас сегодня подрядчик выходит на тендер, и на экспертизу к нему приходят правоохранительные органы и говорят: у нас своя экспертиза, у вас здесь нарушения. Затем приносят третью экспертизу и говорят: у нас экспертиза лучше», – рассказал он.
Сухомлин добавил, что использование таких цифровых систем в Украине позволит избежать манипуляций и обеспечит прозрачность всех процессов восстановления.
Он также подчеркнул, что ключевым моментом является необходимость изменения законодательной базы и отказ от традиционного бюджетного финансирования объектов восстановления. По его словам, нынешняя система не предусматривает проектного финансирования: финансирование проектов задерживается из-за бюрократических процедур и часто начинается только с апреля, что приводит к простою всех работ.
Он подчеркнул, что для возобновления доверия и эффективности процесса необходимо кардинально реформировать всю систему управления проектами.
«Пример – «Охматдет» : до сих пор ничего не восстановлено. Почему? … Мы вышли на 762 дня восстановления, из которых 462 дня – это процедуры. И нужно это все менять, потому что никакого эффективного строительства не будет. И не будет доверия со стороны партнеров и общества», – подытожил он.
Напомним, Сергей Сухомлин возглавляет Государственное агентство восстановления и развития инфраструктуры Украины более года – с 27 сентября 2024 года.