Кабинет министров Украины зарегистрировал в Раде законопроект №12377 «Об основных принципах жилищной политики». Он упраздняет Жилищный кодекс и создает возможности для реконструкции устаревшего жилищного фонда.
Украина планирует полностью изменить подходы к жилищной политике. В частности, обновится устаревшее жилищное законодательство, до сих пор работавшее по советским нормам и правилам. Об этом заявила глава парламентского Комитета по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства Елена Шуляк.
Депутат признает, что государство заставили заняться жилищной реформой война, которая обнажила жилищную проблематику, а также европейские партнеры. Ведь жилищная сфера также является частью Ukraine Facility – комплексного плана изменений. Согласно обязательствам Украина, чтобы получить 50 млн евро от европейских партнеров, к 2027 году должна изменить в том числе и жилищное законодательство.
По словам Шуляк, жилищная политика дошла до крайнего предела, поэтому государство должно полностью изменить ее подходы.
«По данным специалистов, в разных очередях на жилье сегодня зафиксировано около 600 тысяч украинских семей. Они стоят там по 10-20 лет. Некоторые уже умерли, не дождавшись своего жилья. Во время войны для многих украинцев жилье становится еще менее доступным», — подчеркнула депутат в эфире одного из телеканалов.
Кроме того, отмечает Шуляк, в тени по законам «дикого запада» работает рынок аренды, где нет защиты ни для арендатора, ни для собственника. Усугубляет проблему отсутствие социального жилья и эффективной поддержки ВПЛ. Война, миллионы переселенцев, уничтоженный жилищный фонд — все это стало триггером для обновления жилищной политики из-за законопроекта №12377.
Из государственных жилищных программ активно работает только программа «єОселя», в то же время у «єВідновлення» большие проблемы с финансированием.
Изменения в законодательство нарабатывались более полутора лет — с участием аналитиков, а также международных партнеров, таких как Всемирный банк, структуры ООН.
Жилищная реформа: какие изменения предполагаются
Одним из ключевых пунктов реформы станет отмена устаревшего Жилищного кодекса 1983 года, который, хоть и претерпел многочисленные поправки, в своей основе остается рудиментом прошлого, поясняет Шуляк. Его заменит новый рамочный закон «Об основных принципах жилищной политики».
Кроме того, в законопроекте предлагается:
- Ввести четкие категории жилья: социального, муниципального, арендного.
- Создать эффективные механизмы обеспечения жильем для нуждающихся граждан (ВПЛ, военнослужащих, многодетных семей и т.п.)
- Цифровизация жилищной сферы: создание единой системы учета жилья и программ.
- Прозрачные правила аренды и защита прав как владельцев, так и арендаторов.
Закон об «Основных принципах жилищной политики» планируют принять к четвертому кварталу 2025 года. Кроме того, парламент должен проголосовать новые законы о социальном жилье (маркер на 2026 год), об аренде жилья, также внести десятки изменений, регламентирующих работу рынка. В том числе изменения в налоговый кодекс – ведь действующая система налогообложения, в частности, заставляет работать в тени рынок аренды жилья.
Закон позволит цифровизации войти в жилищную сферу. По словам Шуляк, будет создана единая цифровая аналитическая жилищная программа с информацией обо всех действующих жилищных программах — «єВідновлення», «єОселя», региональные, муниципальные программы.
«По задумке законодателей, человек, нуждающийся в решении жилищного вопроса, должен предоставить свои данные, а система в зависимости от доходов и статуса (ВПЛ, военнослужащий, многодетная семья, лицо с инвалидностью) должна предоставить готовые решения — какой программой лучше воспользоваться. Кому-то будет предложено ипотеку, у кого недостаточно средств — система подыщет социальное жилье в конкретном регионе», — объяснила Шуляк.
По ее словам, основная цель реформы — сделать жилье доступным для всех, кто в нем нуждается.
Социальное жилье: кто может претендовать
Несмотря на то, что в очереди стоят сотни тысяч человек, в Украине нет социального фонда жилья, признала Шуляк.
«Надо поставить точку в этом вопросе. У нас нет фонда социального жилья, а очереди есть – и на местном и на центральном уровне. Поэтому эти очереди могут не двигаться годами никоим образом», – подчеркнула депутат.
Закон о социальном жилье будет предусматривать, что каждое общество должно формировать четко понимать свои потребности и каким образом наполнить квартирный фонд. «Это зависит от того, сколько ВПЛ в конкретном обществе, сколько необходимо привлечь молодых специалистов», — подчеркнула председатель партии «Слуга народа».
Претендовать на социальное жилье могут представители многих категорий – ВПЛ, военнослужащие и их семьи, многодетные семьи, лица с инвалидностью.
«Если человек не может себе купить жилье, а в общине есть такой фонд, местные власти будут предоставлять жилье по социальной арендной плате. Мы предполагаем, что он должен составлять не более 30% доходов человека — это практика европейских стран», — пояснила Шуляк.
Для наполнения фонда социального жилья не обязательно его строить – можно использовать и существующий фонд, считает депутат. Этому должен помочь такой инструмент, как закон о всеукраинской инвентаризации жилья.
По ее словам, инвентаризация жилищного фонда уже стартовала по всей стране — в отношении всех долгостроев, зданий, которые можно переформатировать или достроить и использовать как социальное жилье.
Есть ли будущее у хрущевок?
Комплексная реконструкция хрущевок предусмотрена отдельным готовящимся ко второму чтению законопроектом № 6483.
По словам Шуляк, проблематика реконструкции хрущевок изменилась во время войны, ведь именно старый фонд получил значительные разрушения.
Для реализации плана реконструкции необходимо будет принятие параллельно законопроекту о социальном жилье и рынке аренды.
Ранее Елена Шуляк заявляла о том, что проект госбюджета на 2025 год не предусматривает государственного финансирования на программу «єВідновлення», которая компенсирует утраченное жилье в результате военных действий. По словам чиновницы, результат такой политики заключается в том, что внутренние переселенцы не находят себе жилья на контролируемой территории и возвращаются в оккупацию.
Также сообщалось о том, что в Украине создадут базу имущества, в котором никто не проживает, чтобы расселить миллионы ВПЛ. Новый закон предусматривает проведение всеукраинской инвентаризации недвижимости для дальнейшего использования для размещения внутренне перемещенных лиц.